上海深化“三所联动”机制 提升矛盾纠纷化解质效

上海深化“三所联动”机制 

提升矛盾纠纷化解质效

上海作为拥有2500万人口、各类要素密集的超大城市，矛盾纠纷量大面广、复杂多元，近年来，随着经济社会快速发展，一些领域的社会矛盾更加凸显；有些问题看似“小事”，可是一旦被激化，就会严重危害群众安全感，甚至影响城市安全运行。对此，上海市公安局党委深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，在市委、市政府、公安部正确领导和有关各方大力支持下，从去年年初开始，在虹口区试点培育由公安派出所牵头，司法所、律师事务所参与的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，并逐步在全市部署推广，将其作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的上海实践、作为践行“人民城市”重要理念的重要举措、作为推动平安上海建设的有效手段，着力把矛盾纠纷更多更快更好地化解在基层一线。

“三所联动”是公安派出所、司法所和律师事务所通过签约结对共建方式，开展矛盾纠纷化解。调解工作由驻所人民调解员主持，充分听取当事人陈述，讲解有关法律法规和国家政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出解决方案，帮助当事人达成调解协议。民警全程参与调解，维持调解现场秩序，告知扰乱现场秩序的法律责任，引导当事人控制情绪，避免过激行为。签约律师围绕矛盾纠纷提供法律咨询、法律建议等专业支撑，提请或协调司法所为符合条件的当事人代为申请法律援助服务。近一年来，“三所联动”累计将93万余起矛盾纠纷化解在一线基层，纠纷调处回访满意率达95%以上；助力本市公众安全感连续第11年提升。今年年初，“三所联动”还纳入市为民办实事实施项目，近期，市委常委会议审议通过《关于深化“三所联动”助力新时代超大城市基层治理现代化促进社会和谐稳定的意见》。

“三所联动”纠纷调解室整合了优质调解资源，但与面广量大的矛盾纠纷相比，力量和场地仍然有限，此外，家庭、邻里等小区内的矛盾纠纷难发现，金融、劳资、教育、医疗、消费等行业性、专业性领域矛盾纠纷难化解等问题，单靠三家单位往往很难做到“事心双结”。为此，我们深入践行人民城市理念，把“人民城市人民建、人民城市为人民”贯穿矛盾纠纷排查化解始终，不断延伸“三所联动”工作触角，探索构建“3+N”调解体系，及早发现调处各类矛盾纠纷，严防“小事拖大，大事拖炸”。

在矛盾排查方面，构建“前沿哨”。发挥公安机关群众工作优势，把发现矛盾纠纷的触角向前延伸，一方面，以居（村）委、居（村）民小组、楼组等为单位，物建一批责任心强、信息灵敏的“社区矛盾纠纷信息员”，将平安志愿者、保安员、楼组长等各种群防群治力量共43万余人充分发动起来，壮大“矛盾纠纷信息员”队伍，精准研判、及时发现家庭、情感等隐性矛盾。金山区专门开发微信小程序，方便热心群众随时随地报告“身边事”，累计用户26万余人，收到群众反映的家庭、邻里等隐性矛盾纠纷1300余起。另一方面，按照“谁主管谁负责”原则，指导各单位落实主体责任，健全常态化矛盾纠纷排查机制，对各自职责范围内的矛盾纠纷做到应排尽排。

在矛盾化解方面，用好“各方力”。一方面，针对金融、劳资、教育、医疗、消费等领域矛盾纠纷日益增多的情况，在做强“三所”主体架构的基础上，聚焦辖区突出矛盾，探索构建矛盾纠纷“3+N”调解体系，积极协调法院、检察院和教育、民政、住建、卫健、市场、房管等相关部门以及全市220余个行业性、专业性调解组织，推动将各方力量整合到一个机制平台上，实现信息互通、资源互助、功能互补。静安区南京西路街道针对辖区商业消费纠纷占比超50%的特点，将商务、市场监管、城管等部门纳入“三所联动”框架，前置协同调处，纠纷类警情同比下降22.6%。另一方面，依托遍布全市的5800余个社区警务室和5900余名兼任居村委副书记、综治站副站长的社区民警，把“公检法”退休人员等有威望、有经验的“调解能手”组织起来，发挥他们贴近基层的优势，用老百姓的语言解开老百姓的“心结”，用老百姓的办法解决老百姓的纠纷。奉贤区组织乡贤、义警成立了四团“老娘舅”、青村“小皮匠”、柘林“蓝马甲”等多支特色调解队伍，吸收志愿调解员1100余名，协助化解矛盾纠纷1300余起，有效提高“小矛盾”“小纠纷”化解质效。

在风险管控方面，找准“症结点”。一方面，对跨区域、跨部门、跨行业或涉及人数众多、情况复杂、社会影响大的矛盾纠纷，及时提请协调联合攻坚，对“三所联动”解纷过程中发现的社会治理问题，及时梳理并向党委政府报告，依托公安“提示函”等载体通报相关部门，推动前端防控、源头治理、处早处小，今年以来累计预警经济金融等领域风险130余项。另一方面，将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，对涉及妇女、老年人、未成年人、残疾人等群体的矛盾纠纷，积极协调有关政府部门，发挥能够提供生活、公益、慈善、心理咨询等服务的社会组织作用，跟进关爱帮扶，防止矛盾复发。虹口区注重将矛盾纠纷化解工作与青少年帮扶教育相结合，发挥公安机关在预防未成年人违法犯罪中的职能作用，依托“社区少年服务队”，通过搭建合作平台、开展心理疏导等方式，先后与存在突出矛盾、厌学逃学、沉迷网络等各种问题的40余名青少年“一对一”结对帮扶，破解心理健康、家庭生活、社会保护等方面问题，得到家长和学校的高度认可。

下步，上海市公安机关将以群众评价高和治安状况好为目标，以市“三所联动”推进会为契机，以《关于深化“三所联动”助力新时代超大城市基层治理现代化促进社会和谐稳定的意见》为抓手，完善工作体系，织密解纷网络，压实工作责任，打造“3+N”协同解纷新模式，为现代化建设提供强有力的保障，也为城市发展，人民群众安全感、获得感、幸福感的提升，作出我们应该作的贡献。

值班编辑：柴慧慧

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